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Orçamento

Como o Congresso pode criar um nó de R$ 30 bilhões no governo Bolsonaro

  • 21/02/2020 10:26
Bolsonaro e o ministro-chefe do GSI, Augusto Heleno: ao comentar ameaça de derrubada de veto de Bolsonaro, general disse: “Nós não podemos aceitar esses caras chantagearem a gente o tempo todo”, referindo-se aos congressistas.
Bolsonaro e o ministro-chefe do GSI, Augusto Heleno: ao comentar ameaça de derrubada de veto de Bolsonaro, general disse: “Nós não podemos aceitar esses caras chantagearem a gente o tempo todo”, referindo-se aos congressistas.| Foto: Carolina Antunes/PR

Não é segredo que a União tem um Orçamento extremamente apertado e engessado. Quase não há margem de manobra para mudanças, porque além de os recursos serem “carimbados”, há cada veze menos dinheiro para investimentos livres, os chamados gastos discricionários. E esse cenário pode ficar ainda mais complicado caso o Congresso derrube um veto do presidente Jair Bolsonaro sobre emendas parlamentares e Orçamento impositivo. Isso geraria um nó que limitaria em R$ 30 bilhões a capacidade de contingenciamento do governo, dificultando o cumprimento das regras fiscais e gerando espaço para um shutdown da máquina pública.

O presidente Bolsonaro vetou o artigo 52 do PLN 51/2019, que tornava as emendas feitas pelo relator e comissões no Orçamento equivalentes às emendas individuais de parlamentares e de bancada. Essas duas últimas já são obrigatórias e têm prazo de 90 dias para serem empenhadas primeira fase do gasto público, em que o governo assegura compromisso com a despesa.

Ao mudar o status das emendas do relator-geral, além de prazo para empenho da verba, elas não poderiam ser contingenciadas, mesmo em caso de frustração das receitas a serem arrecadadas. As despesas identificadas com a rubrica do relator-geral correspondem a R$ 30,1 bilhões no Orçamento de 2020. Além disso, as emendas de comissão somam R$ 687,3 milhões, as individuais representam R$ 9,5 bilhões e as de bancada, outros R$ 5,9 bilhões.

A análise desse veto está se arrastando, e deve ocorrer depois do Carnaval. Governo e Congresso chegaram a fechar um acordo sobre a situação, com uma derrubada parcial do veto, o que asseguraria a impositividade do Orçamento ao Legislativo, mas traria alívio para que o governo conseguisse manejar melhor os recursos em caso de contingenciamento. Mas a relação entre os poderes segue instável, com troca de farpas que podem prejudicar o acordo.

Dias atrás, em fala captada por um microfone, o ministro-chefe do Gabinete de Segurança Institucional (GSI), Augusto Heleno, comentou a possível derrubada do veto dizendo que o governo não poderia aceitar "esses caras" – os congressistas – "chantagearem a gente o tempo todo". Em resposta, o presidente da Câmara, Rodrigo Maia (DEM-RJ), disse que Heleno se transformou num "radical ideológico". E o presidente do Senado, Davi Alcolumbre (DEM-AP), afirmou que "nenhum ataque à democracia será tolerado".

O nó de R$ 30 bilhões em emendas

Um alerta sobre o bloqueio dos R$ 30,1 bilhões, oriundos das emendas propostas pelo relator-geral, colocar em risco o cumprimento das metas fiscais foi feito no Relatório de Acompanhamento Fiscal (RAF) 37 da Instituição Fiscal Independente (IFI), órgão ligado ao Senado.

Para o economista Felipe Salto, diretor-executivo da IFI, há duas dimensões para a análise da manutenção ou derrubada desse veto. “Em tese, de fato, seria bom mais poder para o Congresso, porque você tem uma maior credibilidade do processo orçamentário, fica menos na mão dos contingenciamentos”, aponta.

Vale lembrar que no ano passado, foi aprovada uma PEC que torna o Orçamento da União, estados e municípios totalmente impositivos pelo Legislativo. Cabe a deputados e senadores decidir o que e quanto será gasto nas despesas de governos. Ao Executivo fica a escolha de como fazer essas discriminações.

Por outro lado, 94% do Orçamento federal é engessado, pelos cálculos da IFI. Além disso, a União enfrenta um cenário de crise fiscal com déficit elevado, sem conseguir aprovar reformas que mexem nos gastos obrigatórios – o alívio fiscal que será trazido pela reforma da Previdência não é imediato.

Salto lembra que o Orçamento desse ano prevê R$ 126,1 bilhões para gastos discricionários, as despesas em que o governo pode escolher livremente como investir. Mas, ainda que possa optar em que usar a verba, R$ 22 bilhões já são destinados a projetos de saúde, conforme determinação constitucional.

Isso quer dizer que sobrariam cerca de R$ 104,1 bilhões para investimentos a serem decididos pelo governo federal. Caso os R$ 30,1 bilhões de emendas do relator sejam diminuídos desse valor, as verbas discricionárias chegariam a R$ 74 bilhões, que é o mínimo necessário para o funcionamento da máquina pública.

“Você inviabilizaria o ajuste fiscal, provavelmente teria de alterar a meta de resultado primário. Em benefício do quê? De emendas do relator-geral, que vão retornar provavelmente como investimentos, mas vão pulverizar esses recursos e não vai ser um gasto eficiente”, explica Salto. O economista ressalta que neste momento, em que o gasto com investimento está muito baixo, é preciso encontrar um meio termo nessa discussão e a solução de derrubada de veto parcial é uma boa solução.

O tamanho do contingenciamento

O RAF 97 aponta que o contingenciamento necessário para o Orçamento federal em 2020 deve variar entre R$ 27 bilhões e R$ 37 bilhões. Essa variação se dá pela diferença entre os cálculos de receitas projetadas pelo governo e pela própria para IFI. Enquanto o governo prevê arrecadar R$ 1,644 trilhão – incluindo a venda da Eletrobras e os leilões da cessão onerosa que não tiveram interessados no ano passado –, a IFI projeta receitas de R$ 1,607 trilhão.

“Essa diferença de R$ 37 bilhões corresponderia ao contingenciamento necessário no ano para o cumprimento da meta de déficit primário de R$ 124,1 bilhões”, aponta o documento. A IFI ainda ressalta que teto de gastos e regra de ouro podem ser afetados no caso de impossibilidade de um contingenciamento mais robusto, por causa da blindagem das emendas do relator-geral.

Por isso, com base no novo cenário de Orçamento impositivo, a IFI defende que é preciso definir melhor as regras para contingenciamento, sob risco de aumentar a rigidez e piorar a execução da política fiscal. “Os riscos estão relacionados principalmente ao aumento da rigidez do Orçamento, em contexto já muito restritivo para a gestão fiscal, impondo mais dificuldades para o cumprimento das regras fiscais e prejudicando os avanços realizados nos últimos anos com a adoção de um teto de gastos, a melhora do déficit primário e a contenção do crescimento da dívida pública”.

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Comentários [ 42 ]

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  • E

    Eduardo Oliveira

    ± 12 horas

    30 bilhões, 1 bilhão por ano em que Bolsonaro foi Deputado. Não se esqueçam, o presidente de vocês fez parte do grupinho por 3 décadas, ele não é isento de absolutamente nada!

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  • L

    LRFERRARI

    ± 14 horas

    O Bozonaro quando assumiu o Executivo em 2019 teve a oportunidade única de mudar a direção da Câmara e do Senado, apoiando candidatos a presidência das casas com representantes do seu partido ! Mas decidiu apoiar o Maia e Alcolumbre ambos do DEM que sempre foi um partido de centro ! Agora esta jogando pro povo sua incompetência como chefe do Executivo

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  • G

    Gilmar Ferreira

    ± 14 horas

    O que o centrão quer é tirar 30 bilhões do executivo e dificultar o cumprimento LRF - Lei de Responsabilidade Fiscal para cassar o presidente.

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  • C

    CARLOS RF

    ± 15 horas

    Este Congresso ainda tem 10% de aprovação. Precisamos "zerar" isso. Maia e Alcolumbre são perigosíssimos para o Brasil.

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  • A

    Antonio Cousseau

    ± 24 horas

    VAMOS AUTORIZAR ALGUÉM PARA RESOLVER ESSE PROBLEMA, ESSE NÓ, COM O CONGRESSO. SERÁ O SANTOS CRUZ? JÁ QUE PROTESTAR EM BRASILIA DIA 15 É IRRESPONSABILIDADE?

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  • M

    Mário

    ± 1 dias

    O Congresso e o STF precisa ser fechado definitivamente. Como isto não é possível vamos à rua. Precisamos transformar Brasília em uma verdadeira panela de pressão.

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  • J

    José Mário

    ± 2 dias

    O nó seria no governo Bolsonaro? Sério? Rapaz, vocês estão de sacanagem! São 30 bi retirados do Brasil para os ********** do congresso comprarem os votos nas eleições que se avizinham. Que lixo!

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    • G

      Gilmar Ferreira

      ± 14 horas

      Não é só isso, querem q o presidente desobedeça a LRF - Lei de Responsabilidade Fiscal para cassá-lo.

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  • D

    Deocy França

    ± 2 dias

    Louvo a coragem do brasileiro Heleno. Falar a verdade corta fundo. Vamos apoiar o Presidente.

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  • C

    carlos

    ± 2 dias

    Estou achando que Jair vai tomar no furo!

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      CARLOS RF

      ± 15 horas

      Caro xará, se ele tomar, tomamos todos nós. Ou estamos em barcos diferentes?

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    CARLOS RF

    ± 3 dias

    O Congresso Nacional não está fazendo mal ao Presidente, mas ao Brasil. Dizem que o Presidente não sabe articular (não cede ao toma lá dá cá de outrora). General Heleno deveria sim ir ao Congresso se explicar botando a boca no trombone e confirmar a chantagem.

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    Brasileiro

    ± 4 dias

    QUEM É CONTRA O BOLSONARO NÃO É PETISTA, É REALISTA.

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      Felício Turrão

      ± 2 dias

      Tem quem gosta de chantagem e tem quem não gosta de chantagem, tem quem gosta de dedo no rabo e tem que não gosta de dedo no rabo, tem que gosta do Maia e tem que não gosta do Maia, tem que gosta do Alcolumbre e tem quem não gosta do Alcolumbre, tem quem gosta de corrupção e quem não gosta de corrupção... Bem simples!

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      Adriano

      ± 3 dias

      É isso mesmo ... o pessoal tem que entender que a pessoa pode não gostar do Bozo e não gostar do Lula e PT. É simples mas tem alienados dos dois lados.

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  • B

    Brasileiro

    ± 4 dias

    Foram demitidos mais pelo excesso de zelo.

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  • F

    FERNANDO BITTENCOURT VARGAS

    ± 4 dias

    Bolsonaro não tem articulação política. Continua sendo o mesmo político baixo clero de sempre. Despreparado e truculento, Governa no estilo tiozão do churrasco. Populista, Agora deu piscadela para um golpe com a PM dos estados, que viraram milícias criminosas. Tornou-se defensor do miliciano Adriano, um assassino profissional. Seus eleitores defendem fechamento do congresso e do STF. Pois eles têm ódio à democracia, ao estado de direito , à constituição. A ignorância realmente perdeu a modéstia, e bate no peito com seu orgulho tosco. O Brasil não é para aventuras de amadores. A economia à perigo, e o presidente vai até o congresso pedir excludente de ilicitude para a GLO. Sem noção.

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    • F

      Felício Turrão

      ± 2 dias

      Teria sido o comentário feito por algum ser próximo ao ALTO CLERO? Alguma sumidade “intelectual” PTista?

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      MIRIAM CRISTINA

      ± 3 dias

      Também não gosto do estilo Bolsonaro. Mas muito melhor do que o cheirador Aécio, e muitíssimo melhor do que qualquer petista. A estratégia dele é chamar a atenção para ele enquanto diversos ministros trabalham, o que não era comum em outros governos. O povo é que tem que parar de votar em mau político.Maia? Alcolumbre? Renan? Freixo? Nós conseguimos a duras penas tirar a nossa vergonha do Congresso (Requião) vamos tentar tirar outros e o Brasil começa a melhorar.

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      Ronald Santos

      ± 3 dias

      Sem noção é esse comentário. Provavelmente vindo de um isentão. Aquele camaleão que muda ao sabor dos ventos..

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  • E

    Esio

    ± 4 dias

    General Heleno e todos nós, brasileiros de bem e trabalhadores estamos exaustos de carregar este congresso viciado, parasita e podre, com a ressalva de apenas alguns parlamentares. Maia e Alcolumbre são farinha do mesmo **** de ladroes como renan, sarney, lula, dilma e outras centenas. Só pensam em se loclupetar espoliando a sociedade brasileira. NÃO a mais este assalto de 30 bilhões!!!

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  • R

    Rômulo Viel

    ± 4 dias

    Resumindo, o Gen. Heleno tem razão.

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  • J

    JOSIL

    ± 4 dias

    Temos que voltar às ruas, o congresso - letra minúscula - está querendo transformar o atual governo em rainha da Inglaterra, não podemos deixar. Um congresso de grande parte corrupto, com vários parlamentares com folha corrida na justiça, não pode governar o país como desejam e, o querem, para voltarem às suas corrupções. Temos que pressionar esses vendilhões da pátria; temos que voltar e gritar bem alto que TODO O PODER EMANA DO POVO e a ele, eles devem se quedar.

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  • J

    José

    ± 4 dias

    O povo precisa se unir contra os abusos dos deputados, eles tem um salário muito alto para não fazerem nada e ainda zombarem da cara dos brasileiros, em 2022 precisamos fazer uma limpa no congresso nacional.

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  • M

    Marcos eisenschlag

    ± 4 dias

    Exatamente o mesmo movimento que foi tentado pelos democratas contra o governo Trump. Paralise o Estado sr. Bolsonaro, assim como Trump fez. Deixe que o Congresso arque com as consequencias de ter que enfrentar a ira do povo por nao estar a altura de representa-lo. Dia 15 vou la, no dia do FOD@-SE, cansei de ser patrolado por Nhonho e Batore que nao sao dignos dos cargos que ocupam.

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    • J

      JF

      ± 4 dias

      O larápio nove dedos tinha razão quando disse que o DEM tinha que ser varrido da política brasileira. Nhonho e Batoré representam todo o fisiologismo e oportunismo político característicos da legenda...basta ver a história. O DEM acende uma vela pra Deus e para o cramulhão, quem atender primeiro leva!

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  • R

    RPM

    ± 4 dias

    Um PT burro dando opinião.

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  • D

    Decio mango

    ± 4 dias

    Cambada de ladroes...estes picaretas ********** vão usar dinheiro para se elegerem em seus currais eleitorais...o povo deveria invadir brasilia e fechar estas b0stas de congresso e STF

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  • E

    Eden Lopes Feldman

    ± 4 dias

    Somos vítimas daqueles que deveriam defender a democracia mas praticam a ditadura em um sistema político deturpado e incoerente. Que mantem um congresso mais voltado aos interesses dos seus membros que aos da nação.

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  • L

    Luis Guedes

    ± 4 dias

    Com a redução de indicações políticas para as estatais e cargos comissionados, só resta aos maias e alcolumbres do congresso a Lei Orçamentária para legalizar o achaque ao nosso dinheiro. O que surpreende é a omissão daqueles líderes que tanto defendem as reformas e a moralidade da sociedade.

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  • pradojoseeduardo@gmail.com

    ± 4 dias

    Para que mesmo os parlamentares querem 30 bilhões de reais? Difícil imaginar conhecendo-os. Larápios do dinheiro do erário, se locupletam, vivem nababescamente, viajam para cima e para baixo em aviões da aeronáutica como se fosse UBER aéreo. Nosso congresso, digo deles, é uma vergonha para brasileiros, onde quer vamos servimos de chacota por sustentarmos uma horda de malandros que pouco ou quase nada fazem. Pobre Brasil.

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  • pradojoseeduardo@gmail.com

    ± 4 dias

    Para que mesmo os parlamentares querem 30 bilhões de reais? Difícil imaginar conhecendo-os. Larápios do dinheiro do erário, se locupletam, vivem nababescamente, viajam para cima e para baixo em aviões da aeronáutica como se fosse UBER aéreo. Nosso congresso, digo deles, é uma vergonha para brasileiros, onde quer vamos servimos de chacota por sustentarmos uma horda de malandros que pouco ou quase nada fazem. Pobre Brasil.

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  • C

    carlos

    ± 4 dias

    Eu to achando que Bolsonaro vai tomar 'no furo'. Quem procura, acha. É muito despreparado e estúpido.

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    3 Respostas
    • A

      Adriano

      ± 3 dias

      Despreparado ele é mesmo.

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    • R

      Rômulo Viel

      ± 4 dias

      Que comentário de gente ignorante...

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    • D

      Decio mango

      ± 4 dias

      Para quem idolatrava ladroes para vc saber seu idi0ta útil..sua besta.que toma nos furo e o povo seu ignorante

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  • H

    Hélio

    ± 4 dias

    Ataque a democracia eles devem esperar é para outubro de 2022. Ja fizemos uma primeira limpeza em 2018, e devemos nos mobilizar para a segunda. Fiquem ligados Maias e Alcolumbres

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  • P

    PT NUNCA MAIS

    ± 4 dias

    Uma tapeação o aprendiz de Renan Calheiros dizer que ser contra essa malandragem é ataque à democracia. Eles sim querem atacar os cofres púbicos. A função do congresso é legislar e fiscalizar. O parlamentarismo foi rejeitado em plebiscito. Isso é um golpe dos que querem passar a mão grande nos cofres públicos. Reação de quem está com abstinência depois de mensalão e petrolão.

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  • A

    ALTEVIR

    ± 4 dias

    A corrupção no Brasil chegou a tal ponto, que mais parece uma doença, o Mal de Parkinson. que se manifesta independentemente da vontade do portador da doença. São os movimentos involuntários. É este nó de 30 bilhões. Os coprruptos ficam agitados......afinal 30bi não aparecem tooodos os dias, principalmente em época de abstinência.

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    1 Respostas
    • D

      Decio mango

      ± 4 dias

      Comunismo e corrupção são o câncer....deste pais

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  • B

    BS.

    ± 5 dias

    Texto mal escrito, distorcido, sem argumentação lógica.

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