Novas melhorias para o já valioso Enem

O Exame Nacional do Ensino Médio (Enem) foi criado em 1998, durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, por iniciativa do então ministro da Educação, Paulo Renato Souza. Tinha como objetivo inicial exclusivamente avaliar a qualidade do ensino médio brasileiro. A partir de 2009, já consolidado e mais robusto, o exame assumiu uma nova função ao se tornar uma importante – e hoje a principal – forma de acesso a universidades públicas de todo o país, por adesão voluntária, e não por imposição.

Desde então, o Enem passou a integrar os processos seletivos de mais de uma centena de instituições públicas, sendo utilizado também na seleção de estudantes para programas como Sisu, Prouni e Fies. Além disso, teve resultados reconhecidos por diversas instituições de ensino superior em Portugal.

A chamada Matriz de Referência do Enem, instituída também em 2009, trouxe um importante avanço ao buscar a unificação curricular, já presente, por exemplo, no SAT (Scholastic Assessment Test), exame de admissão ao ensino superior nos Estados Unidos. Até então, cada universidade brasileira adotava critérios e programas próprios, o que dificultava significativamente a preparação dos estudantes que pretendiam prestar vestibulares em duas ou mais instituições no mesmo ano, com datas usualmente próximas.

A partir de 2009, o Enem também passou a adotar a Teoria de Resposta ao Item (TRI), modelo estatístico utilizado para calcular as notas dos participantes. Em vez de considerar apenas o número de acertos, a TRI leva em conta a coerência do padrão de respostas, razão pela qual dois participantes com a mesma quantidade de acertos podem obter notas diferentes.

O modelo parte do pressuposto de que um estudante capaz de acertar questões difíceis por conhecimento, e não por chute, também deverá responder corretamente à maior parte das questões fáceis ou médias. Dessa forma, reduz-se a influência dos acertos por acaso e valoriza-se a consistência do desempenho. A TRI permite, assim, avaliar com maior precisão o nível de proficiência dos participantes, em vez de se limitar à simples contagem de acertos. Além disso, possibilita a comparação dos resultados entre diferentes edições do exame.

Em 2011, fomos, ao lado da professora Amábile Pacios (presidente da Fenep), recebidos em Brasília por Luiz Cláudio Costa, à época presidente do Inep, órgão do Ministério da Educação responsável pela elaboração e pela logística do Enem. Representando as escolas privadas de todo o Brasil, apresentamos sugestões e críticas construtivas, com o objetivo de contribuir para o aprimoramento do exame. Nossas observações, fruto de consultas a professores e professoras de diferentes componentes curriculares, foram reunidas em um documento de 28 páginas que contribuiu para o aperfeiçoamento do Enem nos anos subsequentes.

As possíveis mudanças para o Enem de 2028 ainda estão em fase de estudo pelo Inep e, por isso, muitas informações divulgadas atualmente correspondem a propostas e cenários em discussão, não a decisões definitivas. Se implementadas, devem ser as maiores alterações desde 2009

Aplicado em dois dias de prova, via de regra em novembro, o exame reúne milhões de participantes (5,05 milhões em 2026) e exige uma complexa operação logística nacional, envolvendo a impressão e a distribuição segura das provas, com a mobilização de cerca de 500 mil colaboradores. Por sua abrangência e impacto educacional, o Enem é reconhecido como um dos maiores processos seletivos educacionais do mundo. Justamente por essa relevância, qualquer mudança no exame tem impacto na vida dos estudantes e nas instituições de ensino.

Na edição de 2025, passaram a ser adotados os testlets, que são conjuntos de questões associadas a um mesmo texto ou imagem. Um texto sobre mudanças climáticas, por exemplo, pode servir de base para várias questões independentes, que abordam áreas diferentes. A proposta foi tornar a prova mais contextualizada e interdisciplinar, aproximando diferentes áreas do conhecimento em torno de um mesmo tema e reduzindo a necessidade de ler novos enunciados a cada questão.

Embora a edição de 2026 do Enem não tenha apresentado alterações no conteúdo cobrado nem na estrutura das provas, algumas mudanças administrativas foram bastante relevantes. Uma delas foi a inscrição automática dos estudantes concluintes do 3º ano do ensino médio da rede pública. Como consequência dessa medida, o governo ampliou os locais de aplicação, com a meta de que cerca de 80% desses estudantes realizem o exame na própria escola onde estudam.

Outra mudança de grande alcance foi a integração ao Sistema de Avaliação da Educação Básica (Saeb), sem que o Enem deixasse de ser utilizado para o ingresso no ensino superior e para a certificação do ensino médio. Isso não significa a substituição de uma avaliação pela outra, mas a incorporação dos resultados do Enem ao conjunto de indicadores utilizados para avaliar a qualidade do ensino médio nas escolas brasileiras, ampliando e aperfeiçoando as informações disponíveis sobre essa etapa de ensino e, potencialmente, produzindo indicadores mais consistentes sobre a aprendizagem e a qualidade do ensino médio.

Essa mudança é relevante porque o Enem apresenta características que podem contribuir para uma aferição mais precisa da proficiência dos concluintes do ensino médio. Diferentemente do Saeb, cuja finalidade principal é diagnosticar a qualidade das escolas e dos sistemas de ensino, o Enem produz consequências diretas para os participantes, pois seus resultados são utilizados para o ingresso no ensino superior e a concessão de bolsas de estudo. Isso tende a elevar os níveis de motivação e de engajamento dos estudantes durante a realização da prova. Já no Saeb, como os resultados não geram benefícios individuais imediatos, é comum que parte dos estudantes participe da avaliação com menor envolvimento e dedicação.

As possíveis mudanças para o Enem de 2028 ainda estão em fase de estudo pelo Inep e, por isso, muitas informações divulgadas atualmente correspondem a propostas e cenários em discussão, não a decisões definitivas. Se implementadas, devem ser as maiores alterações desde 2009 e, como ressalta o próprio Inep, serão amplamente debatidas com a sociedade e com especialistas antes da implementação. O que já se sabe é que o Inep trabalha para alinhar melhor o exame às competências e habilidades que já vêm sendo desenvolvidas nas escolas brasileiras.

Isso se dará por meio da construção de uma matriz de avaliação mais alinhada à BNCC e às diretrizes do novo ensino médio, implantado em 2025 (Lei 14.945/2024), que passou a ser estruturado em duas partes: a Formação Geral Básica (FGB), com 2.400 horas obrigatórias para todos os estudantes brasileiros, e os Itinerários Formativos (IFs), com 600 horas, compostos de componentes curriculares escolhidos pelos próprios estudantes entre as ofertas disponíveis.

Todavia, o Inep continua elaborando as questões do Enem com base apenas na FGB, deixando de fora, portanto, os conteúdos específicos dos Itinerários Formativos. Muito já se discutiu sobre essa aparente incongruência. Na Câmara dos Deputados, por exemplo, a Frente Parlamentar Mista da Educação, presidida pela deputada Tabata Amaral, discute propostas para sanar essa questão. O próprio Inep afirma que o tema seguirá sendo estudado e debatido publicamente.

Entretanto, existe um obstáculo prático e relevante: a grande diversidade de Itinerários Formativos ofertados pelos sistemas de ensino das 27 unidades da Federação, muitos dos quais atendem intencionalmente às características regionais, o que dificulta a produção de uma avaliação única e consistente. A eventual inclusão no escopo do Enem só parece viável caso sejam previamente definidos conteúdos e competências comuns aos Itinerários Formativos de todos os estados, que possam servir de referência para a avaliação nacional.

Também se discute a possibilidade de o Enem ser aplicado digitalmente, mas apenas depois de 2028. Além disso, preveem-se mudanças estruturais na redação. Atualmente, em um formato que deve prevalecer em 2027, a redação consiste na produção de um único texto dissertativo-argumentativo de até 30 linhas e recebe uma nota na mesma escala das provas objetivas (de 0 a 1.000 pontos). Sob esse aspecto, sua relevância é comparável à de cada uma das quatro áreas do conhecimento avaliadas no exame.

Entre as hipóteses de mudança mais comentadas para a redação está a substituição do texto único por uma produção escrita dividida em diferentes tarefas, com textos mais curtos, de extensões variáveis, como 5, 10, 15 ou 20 linhas, que poderão abordar conteúdos de Linguagens, Matemática, Ciências Humanas e Ciências da Natureza.

O que o estudante deve fazer diante desse cenário? Manter-se tranquilo e continuar dedicando um bom tempo à leitura, à argumentação, à interpretação de dados e à articulação de conhecimentos de diferentes áreas. Independentemente do formato que venha a ser adotado, essas competências tendem a permanecer no centro das produções textuais exigidas e do Enem como um todo.

O Enem deve valorizar cada vez mais estudantes capazes de interpretar informações, produzir textos de qualidade e desenvolver o raciocínio lógico. Essa necessidade se torna ainda mais relevante quando se projeta o futuro. Em uma sociedade impulsionada pela inteligência artificial, pela ciência de dados, por algoritmos, pela automação e pela inovação tecnológica, a capacidade de compreender informações, comunicar ideias com clareza e raciocinar de maneira lógica deixa de ser apenas um diferencial para se tornar uma competência essencial para a formação cidadã e profissional.

Jacir J. Venturi é membro do Conselho Estadual de Educação do Paraná. Foi professor e gestor de escolas da educação básica e do ensino superior (Universidade Positivo, PUCPR e UFPR).