A crise financeira dos estados é grave, mas a dos municípios não fica atrás. E, ao contrário dos governadores, os prefeitos não estão conseguindo negociar com a União o repasse de recursos extras, como a multa da repatriação.
Sem esse dinheiro, muitas prefeituras não conseguirão pagar o 13º salário dos funcionários, nem honrar contratos. Com isso, deve crescer o número de municípios em calamidade financeira – são pelo menos 37 até agora.
INFOGRÁFICO: Como as cidades foram da bonança à penúria
LISTA: Veja as cidades em situação de calamidade financeira
A crise municipal tem um agravante: em 31 de dezembro encerra o mandato dos atuais prefeitos. Pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), não pode haver restos a pagar no fim do mandato, sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. Também há previsão de punição para limites de endividamento e de despesas de pessoal.
Para evitar a responsabilização dos prefeitos, a Confederação Nacional dos Municípios (CNM) reivindica a aprovação do Projeto de Lei Complementar (PLP) nº 315/2016, que permite a flexibilização da LRF para os gestores em fim de mandato.
O texto, de autoria do deputado federal Luiz Carlos Hauly (PSDB-PR), ainda não passou pelas comissões especiais da Câmara.
“Com todo esse turbilhão em Brasília, ninguém tem noção de nada, mas as chances de o projeto ser aprovado são grandes, mesmo que fique para o ano que vem”, afirma o presidente da CNM, Paulo Ziulkoski.
Segundo levantamento da CNM, 47% dos prefeitos vão deixar restos a pagar em 2016, contrariando a LRF.
Em outra frente de ação, a CNM enviou carta aos tribunais de conta estaduais com uma série de agravantes que prejudica o cumprimento da LRF. Não há informação se os tribunais adotarão uma postura única na análise das contas.
Segundo Ziulkoski, a recessão e a queda nas transferências da União prejudicaram os municípios, e por isso a punição aos prefeitos seria injusta.
Para ele, o PLP é fundamental. “O decreto de calamidade financeira é mais uma manifestação política, não tem valor legal. Respeitamos quem adota esse caminho, mas a CNM defende o projeto da Câmara”, observa.
Dos 37 municípios que já decretaram calamidade, 25 são de Minas Gerais; 4 do Rio de Janeiro; 2 do Rio Grande do Norte; 2 de São Paulo; 1 do Espírito Santo; 1 de Mato Grosso; 1 do Pará; e 1 do Sergipe.
A reportagem usou dados da Frente Nacional dos Prefeitos (FNP) e de prefeituras que publicaram o decreto.
Paraná
No Paraná, nenhum prefeito assinou decreto de calamidade, mas a situação é preocupante, diz o presidente da Associação dos Municípios do Paraná (AMP), Ricardo Ortina. A principal frente de atuação no momento é recorrer à Justiça para pleitear o repasse da multa de repatriação de ativos que estavam no exterior. “Esse é o único dinheiro que vai garantir o pagamento do 13º salário”, afirma.
O problema, diz Ortina, prefeito em Santo Antônio do Sudoeste, é que a gestão de Michel Temer não tem tido com os prefeitos a mesma flexibilidade que teve com os governadores. Na semana passada, a União disse que vai repassar aos estados R$ 5 bilhões até 20 de dezembro, em troca de compromissos com ajuste fiscal.
Levantamento da FNP indica que 27 municípios já conseguiram liminar determinando o repasse da multa da repatriação – entre eles está Apucarana. O depósito é feito em juízo, porém, impossibilitando a utilização imediata.
Fortaleza (CE) e Formigueiro (RS) conseguiram decisões judiciais determinando o pagamento imediato. Outras 135 cidades têm ações em tramitação.
Curitiba
A prefeitura de Curitiba apoia mudança na LRF. Segundo nota enviada à reportagem, o PLP nº 315/2016 “regulamenta uma lacuna na LRF”.
“A lei foi elaborada considerando um período de estabilidade econômica, com padrão estável de crescimento, e não considerou um cenário de recessão profundo e contínuo, como o atual, que causou uma abrupta queda da atividade econômica, a partir de 2014, o que levou a quedas na arrecadação e nas transferências governamentais para os municípios brasileiros”, diz a nota da prefeitura.
A prefeitura de Curitiba tinha R$ 126 milhões de restos a pagar no fechamento do 5º bimestre de 2016. Os valores dos restos a pagar estão sendo analisados pela prefeitura.
Folha de inativos é preocupação para municípios
Segundo estudo da economista Sol Garson produzido para a organização Meu Município, as despesas dos municípios cresceram em ritmo mais acelerado que o das receitas. O principal componente foi a folha de pagamento, com destaque para inativos e pensionistas.
“Apesar de serem relativamente mais expressivas nos maiores municípios, o acelerado crescimento das despesas previdenciárias foi a tônica dos municípios em todas as faixas de população, o que novamente reclama um olhar mais atento sobre a previdência municipal”, observa.
Os municípios menores, que dependem das transferências da União e dos estados, ficaram mais vulneráveis à crise dos entes, relata Sol. Entretanto, mesmo cidades maiores, que têm maior capacidade de gerar recursos próprios, foram afetadas diante da persistência da crise. Rio de Janeiro e São Paulo destoam um pouco do panorama. A capital do Rio por ter recebido uma série de investimentos para as Olimpíadas. E São Paulo, por ter sido arrecadado tributos que estavam atrasados.
