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João Frey

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Senado

Oriovisto propõe fusão de municípios: financeiramente a ideia faz sentido

  • Por João Frey
  • 31/08/2019 17:55
Senador Oriovisto Guimarães (Podemos)
Senador Oriovisto Guimarães (Podemos)| Foto: Jefferson Rudy/Agência Senado

O senador Oriovisto Guimarães (Podemos) apresentou um Projeto de Lei que incentiva a fusão de pequenos municípios no Brasil. A proposta reacende uma discussão que de tempos em tempos apresenta novos dados sobre o óbvio: há um grande número de municípios brasileiros inviáveis do ponto de vista administrativo e financeiro.

O projeto de Oriovisto apresenta incentivos para que municípios com menos de 5 mil habitantes possam se fundir com vizinhos maiores. Por outro lado, os que optarem por permanecerem autônomos terão uma redução gradual na participação do Fundo de Participação dos Municípios (FPM). Esse é o ponto mais importante do texto, porque o FPM é a principal receita dessas pequenas cidades que, com esse recurso garantido, não fazem funcionar a estrutura arrecadatória municipal.

VEJA TAMBÉM: Quem tem dinheiro para receber do estado do PR pode ter de esperar mais 4 anos

Focando apenas em dados relativos ao estado do Paraná fica evidente a dependência que cidades com menos de 5 mil habitantes têm de repasses de recursos. De acordo com dados de 2018 da Secretaria do Tesouro Nacional, 90% da receita corrente municipal de cidades paranaenses desse porte é composta por transferências federais e estaduais. Em alguns casos, a dependência chega a 97%.

Em 2015, o Tribunal de Contas do Paraná publicou um estudo sobre a viabilidade de municípios no estado. Um dos principais apontamentos foi essa excessiva dependência das transferências de outros entes,

“Não há como se conceber ideia do surgimento de Município que não tenha capacidade de arrecadar seus tributos, isto é, que não possua receita própria, que não possa cobrar suas dívidas inscritas em dívida ativa, que não possua uma estrutura administrativa, contábil e jurídica”, escreveram os autores do relatório.

Segundo os técnicos do TCE, habituados à análise contínua das contas municipais, essas cidades vivem uma realidade complexa e tendem “a apresentar dificuldades estruturais em relação à sua Administração Pública”.

Na justificativa do texto, Oriovisto afirma que “a verdadeira febre de criação de municípios, ocorrida nas décadas de 1980 e 1990” teve impacto negativo sobre a racionalidade administrativa, sobre as finanças locais e sobre a capacidade de oferecer bens e serviços públicos.

CONTRAPONTO: Fora o Tribunal de Contas, ninguém quer uma fusão de municípios no Paraná

“É preciso aprimorar a capacidade financeira municipal para atender às demandas locais da população. Como os estados e a União enfrentam enormes desafios fiscais em um contexto de elevada carga tributária, é imprescindível melhorar o uso dos escassos recursos que os municípios detêm, por meio da racionalização de estruturas administrativas, com a eliminação de redundâncias administrativas, e da busca da eficiência nas compras públicas, por meio do ganho de escala”, defende.

Como funcionaria a fusão

A proposta de Oriovisto visa à fusão ou incorporação de municípios de até cinco mil habitantes, situados a menos de cinquenta quilômetros da sede de outro município com mais de cinco mil habitantes e cujo território seja inferior a dois mil quilômetros quadrados. Os que se enquadram nessa categoria que três anos após a eventual sanção da lei não tiverem iniciado processo de fusão ou incorporação terão reduções anuais nos repasses do FPM. Em 20 anos, os descontos chegam ao teto de 50%.

Por outro lado, aqueles que optarem pela fusão receberão durante doze anos suas transferências de Fundo de Participação dos Municípios como sendo a soma do que receberiam os municípios envolvidos na fusão. Essa medida eleva a receita da nova cidade.

Para oficializar a fusão ou incorporação, um documento subscrito por 3% do eleitorado municipal deve ser encaminhado à Assembleia Legislativa, que solicitará ao Tribunal Regional Eleitoral a realização do plebiscito para definir se a operação deve se concretizar.

Contras

Apesar dos benefícios da medida, é esperado que ela também gere consequências negativas. Na revisão bibliográfica do tema feita pelo Tribunal de Contas, os principais argumentos contrários à consolidação são relacionados a possíveis efeitos de aumento de desemprego, falta de acessibilidade à nova administração, perda da identidade das comunidades locais, menor representatividade política na tomada de decisões e planejamento público e conflitos entre os hábitos e costumes das unidades recém consolidadas.

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Comentários [ 34 ]

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    Um brasileiro

    ± 0 minutos

    Mesmo dadas as consequências negativas, não se deve arrefecer a proposta. Parabéns ao senador. Meu voto foi bem dado!

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  • E

    Emerson Luís

    ± 7 dias

    Proposta de lei muito boa, mas esse patamar de 5000 habitantes é baixo demais. No Estado de São Paulo a cidade-fantasma Várzea Paulista (100.000 habitantes) devia ser reitegrada a Jundiaí.

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      Emerson Luís

      ± 7 dias

      * reintegrada

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    Wellington Albuquerque

    ± 9 dias

    Até que enfim uma boa notícia.

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  • E

    Emerson

    ± 10 dias

    Eu já iria propor a extinção definitiva destes "municípios fantasmas" os quais apenas foram criados para entulhar de prefeitos, vereadores e outros desocupados mais como comissionados. E a população que se dane nos 30 da sofrência.

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  • M

    MGarcia

    ± 10 dias

    Pelos dados do IBGE, divulgados nesta edição, 100 municípios (1/4 do total) tem menos de 5000 habitantes - isto representa pouco mais de 3% da população do estado. Qual seria o ganho real para o estado?Teria de ver caso a caso qual a economia gerada. Poderia começar num patamar menor (tipo menores de 3000 habitantes). Dar tempo para os outros municípios recuperarem a economia e a população - fazer os políticos trabalharem pelo bem da população e então reavaliar e enxugar os que não se recuperaram. Também os novos municípios teriam de ser avaliados, para ver a economia gerada. Imagino que não é trabalho com resultados imediatos. Talvez em cinco ou dez anos tenhamos resultados práticos.

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    JORGE HARDT FILHO

    ± 10 dias

    Era só fazer com que o aporte de recursos estaduais e federais não pudessem ser maiores que os recursos arrecadados pelos próprios municípios. Aí eles tomariam a iniciativa de se juntarem

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    Teodoro Jacob Winkler

    ± 10 dias

    Esse é meu senador

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    Carlos

    ± 10 dias

    Parabéns pela iniciativa!!! Torço para que seja aprovada!!!

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  • D

    Diz

    ± 11 dias

    E pensar que Requião quase foi eleito no lugar de Oriovisto. Aplausos para os eleitores do Paraná.

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  • D

    Diz

    ± 11 dias

    Argumentos contrários é tudo blá-blá-blá. Menos prefeitos, vices, secretaria, vereadores, acessores, puxa-****s.......

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  • K

    Klin

    ± 11 dias

    Parabéns pelo projeto. Espero que não haja politicagem no senado para fazer a coisa andar. A grande maioria são cabides de empregos e envoltos e desvios de recursos públicos. Também aproveito para cobrar do ilustre senador, o projeto de redução do numero de senadores e de****dos no legislativo. Aliás esta foi uma das razões de ter votado em você. Continuo acreditando e apoiando você.

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  • L

    Lantonio

    ± 11 dias

    Parabéns Senador, Aqui no Paraná em troca de votos um certo de****do ESTADUAL, que comandou a assembleia tinha a prática de desmembrar bairros importantes de município, em um NOVO MUNICÍPIO, com prefeitura, câmara de vereadores, e toda infra estrutura necessária, isto é cabide de emprego. Tem vários pequenos municípios desmembrados que estão falidos, e é uma grande ideia transforma-los um um município grande novamente.

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    • V

      vanderlei zarpellon

      ± 11 dias

      Faka logo o nome da criança: ANIBAL CURY

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  • M

    Meg Litton

    ± 11 dias

    Excelente, Senador! Mas como ficará o famoso "cabide do funcionalismo" dos municípios extintos?

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    • M

      MGarcia

      ± 10 dias

      Não fica. Ou se transfere para o município sede, que vai ter de recalibrar os furos da peneira.

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    Cidadão Brasileiro

    ± 11 dias

    Excelente iniciativa.

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  • R

    ROSILENE CARDOSO BAGGIO

    ± 11 dias

    Excelente proposta, Senador. A cada dia estou mais feliz por ter votado no senhor.

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    MARCO ANTONIO BOTTINI BASTOS

    ± 11 dias

    PARABÉNS AO NOSSO SENADOR, NÃO SEI SE PASSA , PORÉM A DISCUSSÃO JÁ É VÁLIDA.

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  • A

    Anderson

    ± 11 dias

    Parabéns ao nosso senador, ótima proposta

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    Democracia 2018

    ± 11 dias

    Parabéns Senador Oriovisto , visão empresarial no meio de políticos antigos e despreparados!

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  • G

    Geraldo Lucio Kroeff

    ± 11 dias

    Se tempos atrás tivéssemos mais Oriovistos e menos políticos tipo Aníbal Curi, não teríamos municípios falidos. Não tem aquela história de que criar municípios, mesmo inviáveis, rende votos, poder e dinheiro para políticos corruptos?

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    Jonsimar Tadeu Catapan

    ± 11 dias

    Lamento por este comentário aqui! Mas acho difícil aprovar essa proposta. Certamente isso reduz custo e melhora o mecanismo de gestão, mas REDUZ VOTO E CARGOS PÚBLICOS. Não vai passar...

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      Meg Litton

      ± 11 dias

      Infelizmente tenho que concordar com sua opinião!

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  • M

    MARIO MARCIO ARCHEGAS FERREIRa

    ± 11 dias

    Interessante, eu faço apologia desta ideia, todos o municípios conurbados devem ser unidos em uma única administração.

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  • T

    Tarso

    ± 11 dias

    Por favor, aprovem isso com urgência.

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  • F

    FRANCISCO BEDUSCHI

    ± 11 dias

    Aproveita e reduz o número de vereadores e de****dos, estaduais e federais. Antigamente os municípios e Estados inadiplentes por mais de dois anos seguidos perdiam a autonomia, seus dirigentes (prefeitos e governadores) cassados e viravam territórios até sua recuperacão econômica. Como não havia legislativo, todos respondiam solidariamente. RADICAL? Mas justo.

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  • V

    Vinicius

    ± 11 dias

    Foi por esta e por outras que dei meu voto de confiança para o novo na política. Acertei desta vez. Senador, continue assim.

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  • M

    Mário

    ± 11 dias

    Na época que surgiu a candidatura do Sr. Oriovisto, já conhecido e empresário de sucesso em Curitiba, escrevi aqui que ele seguisse a sua carreira empresarial e não ingressasse neste mar de lama dos políticos. Hoje, eu que tambem fui seu eleitor vejo que é uma mente sadia entre tão poucos que habitam aquele país negro chamado Brasília. Estou torcendo por você !!!

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  • J

    JP

    ± 11 dias

    Parabéns Oriovisto. Vejo que o meu voto em você está sendo respeitado. Chega dessas pequenas cidades fantasmas que só oneram o tesouro. Municípios inviáveis não atendem nenhum objetivo claro a não ser aqueles inconfessáveis da cleptocracia brasileira.

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    Wilbur Archibald III

    ± 11 dias

    Olho Vivo Guimarães, o rei da cocada preto e laranja.

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  • M

    MARCOS SABEDOTTI BREDA

    ± 11 dias

    Todo município deficitário deveria ser incorporado a outro, independente da população e da distancia entre os municípios.

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  • B

    B.

    ± 11 dias

    Concordo absolutamente. É muito perfeitinho, vereadorzinho explorando o povo. APOIADO.

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  • B

    Baulé

    ± 11 dias

    excelente proposta! há muito tempo que é obvio cabide de empregos e fonte de corrupção a farra municipal no Brasil, não devia ser incentivo, devia ser obrigatório fundir municípios insolventes!

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