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Endowment

Medo do mercado e burocracia: por que doação para universidade pública não deslancha no Brasil

  • PorRoger Pereira, especial para a Gazeta do Povo
  • 31/01/2020 20:20
Escola Politécnica da USP tem o maior fundo de endowment do Brasil
Escola Politécnica da USP tem o maior fundo de endowment do Brasil| Foto: Escola Politécnica da USP/Cecília Bastos/Jornal da USP

O ano de 2019 foi mais um marcado pelo contingenciamento do orçamento das universidades federais. Desta vez, foram cerca de R$ 2,2 bilhões, o equivalente a 30% das verbas discricionárias das instituições de ensino federais ficaram bloqueados entre abril e outubro, até o governo federal conseguir entradas suficientes para descongelar os recursos. Em outros países, para não depender exclusivamente dos repasses do governo, universidades norte-americanas e europeias têm nos fundos de endowment (doação) uma importante fonte de recursos. Mas as doações voluntárias de ex-alunos ou da comunidade próxima à universidade ainda são novidade no Brasil.

Enquanto nos Estados Unidos, por exemplo, há fundos bilionários, o maior fundo de endowment brasileiro, o Fundo Patrimonial Amigos da Poli, criado por ex-alunos da Escola Politécnica da Universidade de São Paulo (USP) tem, hoje, R$ 30 milhões acumulados. A falta de uma legislação específica e abrangente, que incentive as contribuições, a ausência da cultura de "dar retorno" e o desinteresse do brasileiro pelas instituições públicas são apontados como os principais motivos do pouco envolvimento da sociedade com o financiamento de ações e projetos acadêmicos.

Com a perpetuidade como princípio fundamental – os recursos doados são acrescentados ao fundo e apenas o lucro real é investido na universidade –, endowment é uma ferramenta para a sustentabilidade de longo prazo de instituições de ensino. Os fundos são formados por recursos advindos de doações de pessoas físicas ou jurídicas, que são investidos no mercado financeiro por um gestor profissional, para que os rendimentos sejam direcionados para projetos relacionados a causas filantrópicas. O dinheiro não pode ser resgatado depois.

O fundo da Universidade de Harvard, por exemplo, acumula US$ 40,9 bilhões. Se os recursos forem aplicados em investimentos conservadores, com rendimento anual de 6%, por exemplo, isso significaria um incremento de US$ 2,4 bilhões no orçamento anual da instituição. A universidade de Yale recebeu, em 2018, US$ 1,3 bilhão em aporte de seu fundo, o que significou 34% dor orçamento da instituição para aquele ano. Durante a crise econômica de 2008, antevendo a diminuição dos repasses do governo, a Universidade Califórnia Berkeley lançou uma campanha de captação, arrecadou US$ 3 bilhões em seis anos – com aproximadamente 280 mil doadores – e atravessou a crise sem nenhum corte nos investimentos.

Ausência de incentivos fiscais

Há apenas um ano o Brasil possui uma lei específica para tratar dos fundos “patrimoniais com o objetivo de arrecadar, gerir e destinar doações de pessoas físicas e jurídicas privadas para programas, projetos e demais finalidades de interesse público”. Só em janeiro de 2019 o conceito de endowment foi introduzido formalmente no ordenamento jurídico brasileiro. Até então, os poucos fundos existentes organizavam-se como associações.

A lei trouxe mais segurança para doadores e interessados em organizar fundos, especificando a destinação dos recursos, garantindo o caráter perpétuo das aplicações, estabelecendo todas as normas para a criação e manutenção dos fundos. Mesmo assim, a existência de uma legislação específica não motivou, de imediato, a criação de novos fundos para financiar projetos das universidades públicas.

“Resolvemos o problema da base legal, mas a lei não criou nenhum tipo de incentivo, para que as pessoas façam doações. Faltou um dispositivo de benefício fiscal na lei. Nos Estados Unidos, por exemplo, as doações para os fundos são dedutíveis do imposto de renda”, avalia o diretor-presidente do fundo Amigos da Poli, Lucas Tomilheiro Sancassani.

“Além disso, a cultura de retribuição também não é muito desenvolvida no Brasil. Estamos tendo que quebrar barreiras nos últimos anos, com o crescimento das doações, doações in memoriam, gente colocando Amigos da Poli no testamento. E um terceiro ponto é o descaso do brasileiro com a coisa pública. Acham que a universidade pública é um problema do governo. Público não é do governo, é de todos. Mas as pessoas têm o hábito de não se apropriar de um problema que é público”, avaliou.

"Mas acreditamos numa crescente cultura de doação e retribuição no país. Nosso patrimônio líquido mais que triplicou nos três últimos anos. Apesar de termos um bom caminho a percorrer para chegar ao patamar de doações das universidades estrangeiras, temos muito orgulho do que conquistamos até agora", concluiu.

Em funcionamento desde 2012, o Amigos da Poli conta com 4.500 doadores, o que representa 17% dos egressos da escola vivos. “É um sentimento de retribuição à escola. Tivemos o privilégio de receber uma formação de excelência de graça. A sociedade, através de seus impostos, custeou nossos estudos. E essa é uma maneira de devolver para a escola tudo o que recebemos. Quando nos formamos na USP, fazemos o juramento de devolver para a sociedade o que foi investido em nós e essa é mais uma forma de fazer isso”, destaca Sancassani.

Com o orçamento da universidade quase que integralmente comprometido com folha de pagamento e custeio, o fundo apoia projetos complementares à formação acadêmica, tendo financiado, entre outros projetos, a construção de um veículo elétrico pelos estudantes, uma equipe de aerodesign e o desenvolvimento de mecanismo para próteses e órteses de baixo custo, utilizando impressão 3D, que conseguiu produzir próteses com custo de R$ 1 mil, enquanto o preço de mercado é de até R$ 200 mil.

“Todos os anos lançamos editais e a comunidade acadêmica credencia projetos para serem avaliados e, se selecionados, receber os recursos. Damos dinheiro para o desenvolvimento de pesquisa, tecnologia, extensão, áreas que o Estado tem pouca ou nenhuma margem para investir”, explica.

Trabalhando há um ano para estruturar o Fundo Catarina, endowment do Centro de Engenharias da Universidade Federal de Santa Catarina, o estudante de economia Raphael Weber Zimmermann concorda que a ausência da previsão de incentivos fiscais é a maior falha da lei brasileira.

“O veto completo à sessão da lei que trata de incentivos fiscais foi um gesto de imensa ignorância. Mesmo com a alegação do teto de gastos. Estamos tendo que dizer para o doador: 'doa para a gente e você ainda vai ter que pagar para o Estado'”, diz.

Ele cita que a lei catarinense, por exemplo, prevê imposto sobre transmissão causa mortis e doação (ITCMD) com alíquota de até 8%. “Nossa pretensão é lançar um fundo com R$ 4 milhões. Precisaremos pagar até R$ 320 mil de imposto. Tem caso de fundos fazendo crowdfunding para conseguir pagar imposto”, conta.

Ele cita que também tem percebido, em suas ações de captação, críticas à lei por não ter deixado clara a independência entre o fundo e a instituição beneficiada.

“Há pessoas que não querem doar achando que o recurso pode vir a ser administrado pelo ente público e ficar sujeito a decisões políticas”.

Zimmermann, no entanto, afirma que a sanção da lei foi fundamental para a estruturação de seu fundo, que está em fase de captação das primeiras doações. “A lei é muito positiva ao criar a figura jurídica para esse tipo de iniciativa e traz toda a estrutura de governança que precisamos para dar solidez ao fundo e segurança aos doadores”, diz.

Com a lei, o estudante vê potencial para a estruturação de novos fundos patrimoniais no país. “O brasileiro tem sim cultura de doação. Falta oportunidade boa, com boa gestão e que o objetivo da causa faça sentido para ele. E, quando se fala da universidade, uma fase marcante da vida de todos nós, com certeza desperta o interesse do ex-aluno em doar. Há um movimento crescente, ainda muito incipiente, mas com grande potencial”.

Mas ele revela que enfrentou resistência até mesmo na universidade.

“Sou aluno de Economia, mas começamos pela Escola de Engenharia por eles terem uma visão mais aberta. Há ainda, dentro da universidade, um discurso de rejeição a recurso privado, mesmo que em doação e de ex-aluno. Tem quem diga que isso seria privatizar a universidade, o que não faz sentido".

E continua: "Temos uma estrutura orçamentária quase que totalmente comprometida com pessoal, um sistema que vai entrar em crash muito em breve. O que propomos é um fundo para gerar impacto, aproximar a universidade do ambiente pujante de inovação, com menos dependência do recurso público, que já não têm mais fôlego para novos projetos”, explica.

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Comentários [ 40 ]

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  • W

    WILSON MUGNAINI

    ± 15 horas

    Complementando: o articulista deveria enfatizar, com muita, mas muita clareza: as universidades americanas citadas no texto: Harvard, Yale, etc, etc, são públicas ou privadas?

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    • K

      Klin

      ± 16 horas

      Os instituições no Brasil são tão burocratizadas e há uma dificuldade enorme para doar qualquer coisa. Os entraves são tantos que o doador é desestimulado a fazê-lo. Além do mais, qualquer recurso que or lá chegar vai para um tal fundão (baláio único) e não é direcionado para o propósito que foi "doado"!.

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      • D

        Diz

        ± 16 horas

        Aqui no Brasil não se tem costume de doação porque a probabilidade é de 90% dinheiro nas mãos de corruptos.

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        • W

          WILSON MUGNAINI

          ± 23 horas

          Seria conveniente, necessário, que se analisasse a razão de a universidade ter se afastado da sociedade! Vejam: professores 20 horas, colaboradores (a maioria dando aulas por diletantismo e não por dinheiro e sem fazer proselitismo político) foram sumariamente afastados! ora, quem sabe aí esteja um dos motivos, visto que hoje a universidade só tem acadêmicos! E como dizia meu antigo reitor da UFPr, cheia de "massa crítica!" Talvez aí também esteja um dos motivos pelo alheamento dos empresários...

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          • P

            Pedro Zanoni

            ± 23 horas

            PRIVATIZA JA...ERA PARA ONTEM

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            • M

              Marcos Chatinho

              ± 24 horas

              Porque não temos um elite econômica preocupada com o futuro do país. Preocupam-se somente consigo mesmos, inclusive tirando do Estado para benefício próprio. Vide a igreja evangélica que quer isenção na conta da luz. Não temos uma elite econômica brasileira preocupada com o país, inclusive o dono da Havan, que se insinua "patriótico", mas o que quer é tirar vantagem da situação em benefício próprio. Povo que se ligue e pára de dar trela para político e seus laranjas espalhados por aí.

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              • A

                ARMINDO VILSON ANGERER

                ± 1 dias

                Sou da área de educação, leio jornal e revistas diarimente. Não tinha conhecimento dessa lei. Prova inconteste que a imprensa deixa de dar vazão às boas coisas . Infelizmente o veto à isenção tributária nas doações foi um retrocesso. Espero que com o tempo isso mude. Importante: doação não faz parte de nossa cultura. Espero que a imprensa trabalhe para valorizar ações como essa, isso é fundamental para que a lei "pegue"!

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                • D

                  Dark Knight

                  ± 1 dias

                  A lei é recente e o Brasil ainda é atrasado em relação este tipo de incentivo. Assim que isso se tornar vantajoso para as empresas e as universidades tratarem pesquisas de acordo com o interesse do mercado ou gerando patentes isso deve mudar. É um longo caminho, mas eu com certeza contribuiria. Tem muita coisa boa nas universidades que não é divulgada. O governo, por outro lado, tem trabalhado muito bem no papel de demonizar e generalizar comportamentos que desqualificam estas instituições.

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                  • D

                    DENISSON HONORIO DA SILVA

                    ± 2 dias

                    É desalentador ler tal reportagem. Passados mais de um século que as universidades tornaram-se públicas o progresso foi ínfimo comparativamente aos gastos. Tive o trabalho de visualizar o ranking ingles de universidades, e vi que a PUC-PR estava à frente do UEPG, UTFPR e muitas outras. Então, deveriamos fazer uma opção clara sobre nossa formação academica. Formei-me na PUC-PR e tampouco acho que minha formação fica muito atrás de outras universidades públicas.

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                    • R

                      Rodrigo Gomes Penha

                      ± 2 dias

                      Jamais vou doar meu dinheiro para um lugar que se preocupa mais com proselitismo político do que com educação, ensino e pesquisa.

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                      • R

                        Rodrigo Gomes Penha

                        ± 2 dias

                        Jamais vou doar meu dinheiro para um lugar que se preocupa mais com proselitismo político do que com educação, ensino e pesquisa. Lógico que existem exceções, com muita gente de valor e extremamente dedicada. Porém a ideologia acaba contaminando a instituição como um todo. Quem já estudou em universidade pública viu isso in loco e sabe como funcionam as coisas. Na verdade, logo na seleção já é descaradamente aplicado o filtro ideológico. Sem falar que se sentem e agem como verdadeiros "principados" dentro do território nacional.

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                        • A

                          Antônio Márcio

                          ± 2 dias

                          A maior das questões é a identificação da sociedade com a universidade e a credibilidade desta enquanto instituição realmente plural e não defensora de uma uma única visão de mundo, a socialista.

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                          • L

                            Léo Marques

                            ± 2 dias

                            A matéria deveria deixar mais claro quais foram os aspectos da lei que tornaram mais seguros esses fundos para que não tenham interferências políticas, vindas inclusive das próprias universidades, cheias de reitores esquerdistas ávidos para desviar recursos. Até onde li, ainda teria medo de fazer qualquer doação.

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                              Marco Aurelio Borges

                              ± 2 dias

                              Doar para que? Para professor e aluno arruaceiro usar o dinheiro para fazer política para a esquerda, e ai quando fosse pedido para prestar conta, iam alegar autonomia orçamentaria e nunca prestar conta a sociedade, por mim pode privatizar tudo, dar prouni para quem realmente precisa é bem mais barato.

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                                João Sousa

                                ± 2 dias

                                É só ir em uma universidade pública e ver a qualidade "intelectual" do corpo docente.

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                                  Paulo Rocha

                                  ± 2 dias

                                  O povo precisa de universidades públicas tanto quanto um peixe necessita de uma bike...dinheiro jogado fora...PNC das universidades públicas, dos estatutários e da CUT/PT.

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                                  • D

                                    Dark Knight

                                    ± 2 dias

                                    Voce acha que universidade publica realmente não é necessaria? E quem nao pode pagar como faz? Se enfia em conta com financiamento?

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                                  MIRIAM CRISTINA

                                  ± 2 dias

                                  As universidades públicas sempre foram elitistas, muitos cursos em turnos que "pobres" jamais poderiam cursar. Quanto a doações só faria se tivesse acesso a informações de forma irrestrita, e a universidade mostrasse claramente resultados a sociedade.

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                                  • D

                                    Dark Knight

                                    ± 2 dias

                                    Recentemente isso tem mudado, inclusive a UTFPR agora tem um mestrado que pode ser feito com tempo dilatado e com aulas aos sabados.

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                                  ROBERTO JOAO BRONNER

                                  ± 2 dias

                                  Gostei dos comentários. Universidade com viés ideológico de esquerda, ninguém vai fazer doações, a não ser, talvez, um Soros da vida.

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                                    Paulo Reckziegel

                                    ± 2 dias

                                    Fica difícil doar dinheiro para caixas pretas. Hoje, em caso de tumulto ou vandalismo, a polícia tem dificuldades em entrar nessas redomas comunistas, onde impera a intolerância contra tudo o que vem de "fora". Só aceitam "inovações " dos partidos de esquerda, e esses de inovação não tem nada, só atrasam o país.

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                                      APJr

                                      ± 2 dias

                                      Desde A assim chamada "REDEMOCRATIZAÇÃO" - vocábulo que, a bem da verdade, diga-se, NUNCA PASSOU DE UM EUFEMISMO DESTINADO A ENCOBRIR A MANOBRA POLÍTICA CUJA FINALIDADE ERA RESTITUIR PODER AOS BANDIDOS QUE, DELE, PELOS NOSSOS MILITARES, HAVIAM SIDO AFASTADOS - as universidades públicas brasileiras transformaram-se em antros esquerdistas e centros de manipulação política mantidos com recursos do estado. Enquanto essa situação perdurar; quem a elas auxilia, contra si mesmo, a liberdade, a democracia e o progresso trabalha

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                                      • J

                                        Jair Lenzi

                                        ± 2 dias

                                        Ninguém com algum juízo vai doar algo para uma universidade publica enquanto estiverem sob o domínio de sindicatos de diversos naipes, reitores comprometidos com seu bem estar e de suas muitas secretarias, passeando por todos lugares do mundo alegando q estão em busca de experiencias novas q se possam aplicar. Se era pra ser reitor, devia saber com antecedência o q fazer. Senão deveria ficar no estacionamento guardando os veículos

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                                          andre moretto

                                          ± 2 dias

                                          muito boa a reportagem. resta saber se algum politico encampa a ideia de mudança da lei criando incentivo fiscal para o doador.

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                                            Fabio

                                            ± 2 dias

                                            Quando as universidades deixarem de ser nichos da esquerda doaremos com prazer...

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                                            • A

                                              Andreas Milla

                                              ± 2 dias

                                              Durante a última campanha para o legislativo vi uma ideia que achei interessante e que poderia ajudar, a "Lei Rouanet da Educação", ou seja, uma forma em que a empresa ou mesmo a pessoa física tenha vantagens em doar diretamente às universidades ou outras instituições na área da educação. O empresariado tem interesse em participar dessa forma, mas primeiro tem que modificar totalmente a gestão e o alinhamento dos gestores e professores da área, além de construir mecanismos de transparência para se certificar de que esses recursos realmente vão para as instituições que necessitam e darão um fim apropriado para esses recursos, e não como a Lei Rouanet de hoje.

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                                              • A

                                                Andreas Milla

                                                ± 2 dias

                                                O problema é que a maioria dessas universidades é, como diziam os antigos, o "CÃO QUE MORDE A MÃO QUE O ALIMENTA". Porque um empresário deveria doar dinheiro a entidades cujo foco é fazer militância e discursar com tanta convicção contra a sua classe? É para essas pessoas que ele deve doar o dinheiro? nenhuma pessoa, de qualquer origem ou classe não vai "alimentar o inimigo". Quando o trabalho é sério, sem aparelhamento político-ideológico, e com ciência verdadeira os empresários e as empresas doam, isso ocorre bastante, mas para projetos anárquicos e que não produzem nada de bom nem para a sociedade, nem para as empresas, não dá para doar mesmo.

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                                                • A

                                                  Andreas Milla

                                                  ± 2 dias

                                                  Recado aos Alunos, Professores e principalmente aos Reitores e demais Gestores das Universidades, principalmente as públicas, apresentem projetos realistas, e que beneficiem a sociedade em geral, sem viés ideológico ou político, que não faltará dinheiro para as Universidades. Enquanto o principal tema das reuniões dentro delas for "Lula Livre", e "Empresa Bandida", não terá dinheiro mesmo. Repito, vocês são o cão que morde a mão que o alimenta...

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                                                • A

                                                  Andreas Milla

                                                  ± 2 dias

                                                  Vejam a reportagem da gazeta do povo de "13/06/2017" https://www.gazetadopovo.com.br/educacao/dez-monografias-incomuns-bancadas-com-dinheiro-publico-a8q52qvze7py9r8qavfieakyl/ Muito dinheiro público foi gasto nas universidades públicas com estudos como estes descritos na reportagem, que além de ridícolas, não tem nenhuma utilidade positiva para a sociedade. O pior é que são teses de mestrado e doutorado. Alguém dos leitores doaria dinheiro para este tipo de estudo? acredito que não.

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                                                Ana Gonçalves Freut

                                                ± 2 dias

                                                Na reportagem apresentam trabalhos bons da universidade (proteses e tal), mas na real a gente sabe o que não é exceção nas públicas: desperdício de dinheiro e direcionamento para fins muito diferentes dos de uma universidade, como a formação de militantes. Bom que doa quem quer, nem todo mundo é otário!

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                                                • V

                                                  vanderlei zarpellon

                                                  ± 2 dias

                                                  Disseste tudo amigo: FORMAÇÃO DE MILITÂNCIA !!!!

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                                                Ana Luiza

                                                ± 2 dias

                                                Doar dinheiro pro PSOL?? Nunca!!!

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                                                • M

                                                  Maquiavel

                                                  ± 2 dias

                                                  Eu doar dinheiro pra universidade pública??? Para financiar centro de doutrinação ideológica esquerdista?? Nem a pau Juvenal...

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                                                  • F

                                                    Fernando Cavalcante

                                                    ± 2 dias

                                                    Mas você é ingênuo, mesmo: as universidades americanas estão todas igualmente aparelhadas.

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                                                • F

                                                  Fernando Cavalcante

                                                  ± 2 dias

                                                  A imprensa já divulgou que nos últimos anos cresceu muito o número de milionários (e bilionários) brasileiros, e muitos desses fazem doações vultosas a Universidades. Só que para universidades americanas, para garantir a vaga dos filhotes...

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                                                  • M

                                                    Maquiavel

                                                    ± 2 dias

                                                    Eu não sou hipocrita, faria o mesmo se pudesse!

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                                                • N

                                                  Nícolas

                                                  ± 2 dias

                                                  Eu acrescentaria o estigma de que a palavra "fundo" há muito é associado a "roubo" no país...

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                                                  • V

                                                    vanderlei zarpellon

                                                    ± 2 dias

                                                    ROUBO E FIRMAÇÃO DE MILITANTES, JÁ SABE DE QUEM, NÉ ????

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                                                  • S

                                                    Sr. Walker

                                                    ± 2 dias

                                                    Verdade!

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                                                  • M

                                                    Maquiavel

                                                    ± 2 dias

                                                    Com certeza!’

                                                    Denunciar abuso

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